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　　在纵深推进全国统一大市场建设的背景下，各地要根据自身条件对接国家战略，融入全国产业图谱、构建区域特色产业，因地制宜发展新质生产力。其核心是实现国家层面的统一规则与地方的资源禀赋、产业基础之间的创造性结合，找准自身定位，在差异化发展与全局性优化之间达成协调统一。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国的发展环境面临深刻复杂变化，构建全国统一大市场对于实现经济平稳增长、推动高质量发展的意义更加突出。2025年7月召开的中央财经委员会第六次会议提出“纵深推进全国统一大市场建设”，明确了统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放（“五统一、一开放”）的基本要求。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

　　河南作为全国重要的经济大省、人口大省、农业大省和文化大省，具有区位交通便利、商品市场发达、产业体系完整、人力资源丰富等方面的核心优势。河南省委经济工作会议强调，要充分用好优势，纵深推进融入和服务全国统一大市场。河南应在不断提升商品集散中心功能的基础上，推动资源要素高效流动，打造商品要素综合融通中心，以加快建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点服务全国大局。在这一过程中，不断规范优化经济促进行为、探索完善制度规则设计，主动与周边地区形成良性互动竞合关系，并结合自身条件积极融入全国产业图谱，从而推动地区经济达到更高发展水平。

　　深刻理解全国统一大市场建设的现实意义和时代要求

　　统一市场是指商品与要素能够像在一个市场中那样实现跨地区市场间的自由流动，是市场分割的相反状态，而推动基础设施、制度规则、政策执行等方面的统一是其重要保障。构建全国统一大市场，就要在全国层面实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，以此促进商品和要素在全国范围内优化配置。对于中国这样地域广阔、人口众多的国家而言，构建全国统一大市场是更好发挥超大规模市场优势、充分释放增长潜力的重要途径。

　　历史地看，以构建统一市场优化资源配置，为经济增长和高质量发展提供支撑有着不同的表现，其面临的背景条件与主要妨碍因素也在不断发生变化。在经济转轨时期，地方政府一方面阻碍外地工业品流入形成竞争，另一方面限制本地优质农产品外流形成变相补贴，能够利用“剪刀差”关系实现本地经济利益最大化。这是地方政府以行政手段妨碍商品流动、分割市场的重要动因。在改革开放之后的较长一段时间内，我国通过财税激励措施调动地方政府积极性，增加生产要素投入、提高要素使用效率，推动社会经济取得快速发展。尤其是大力吸引外商投资、扩大商品出口等做法，抓住了经济全球化浪潮带来的发展机遇，我国产业规模持续扩大、结构不断升级，劳动就业与收入水平也得到明显提升。但受短期目标和局部利益驱动，地方间竞争思维加剧，加之经济发展中出现了“重外贸轻内贸”“重外资轻内资”“重生产轻流通”等现象，公共服务厚此薄彼、招商引资差别待遇、市场监管尺度不一等保护主义与市场分割行为屡禁不止。这些做法违背了公平竞争原则，形成了隐性壁垒，使国内跨地区商品流动与要素融通的重要性无法充分显现，国内大市场的规模经济优势也无法得到有效发挥。

　　党的十八大以来，国内外社会经济发展形势发生了复杂变化，我们始终将“集中精力办好自己的事”作为保持战略定力、把握发展主动权的关键。习近平总书记在《求是》杂志发表的《纵深推进全国统一大市场建设》中指出，建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。这深刻阐明了建设全国统一大市场的重要意义。国际金融危机之后，全球经济增长动能减弱，贸易保护主义与逆全球化对国际分工生产网络形成冲击，我国经济发展不确定性增加，产业链供应链风险增大。同时，新一轮科技革命和产业变革不断深入，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的机遇。加快推进全国统一大市场建设，提升国内大循环的韧性和稳定性，成为经济开放条件下充分发挥国内市场优势、主动应对风险与挑战的重要举措。要发挥超大规模国内市场优势，增强我国经济发展内生动力和创新活力，必须持续推进全国统一大市场建设，打通制约经济循环的卡点堵点，挖掘内需潜力、扩大纵深空间，同时不断扩大市场配置资源的范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。

　　在习近平经济思想指引下，我们党对全国统一大市场建设的认识不断深化，根据现实发展提出要求、确定重点，作出了一系列决策部署。2013年，党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。2016年开始在市场体系中建立公平竞争审查制度，2017年召开的党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，同年召开的党的二十大强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。2024年，党的二十届三中全会将构建全国统一大市场作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，提出推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。2025年7月召开的中央财经委员会第六次会议提出以“五统一、一开放”纵深推进全国统一大市场建设的基本要求，强调要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。2025年10月，党的二十届四中全会通过了“十五五”规划建议，进一步从统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、综合整治“内卷式”竞争、统一市场监管执法、强化反垄断和反不正当竞争执法司法、健全一体衔接的流通规则和标准，以及完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度等方面提出了破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的具体要求。

　　准确把握建设全国统一大市场与地方发展之间的关系

　　建设全国统一大市场既涉及全国市场与地方市场间的关系，也涉及不同地方市场间的关系，因此必然涉及全国发展与地方发展的关系、不同地方间发展的关系，以及中央与地方政府间的关系、不同地方政府间的关系。纵深推进全国统一大市场建设，是中央从全局和战略高度作出的重要部署。河南应积极发挥主动性和创造性，将地区发展融入“全国一盘棋”。

　　要准确认识顶层统一设计与地方主动作为之间的关系，将地方发展主动融入全国统一大市场建设。统一的市场制度规则、基础设施和政府行为尺度能够降低跨地区交易成本，为经营主体提供透明、稳定、可预期的经营环境，促进要素自由流动。以此为条件，各地区间自主开展的贸易、投资活动，能够在分工深化的同时实现规模经济与范围经济。若各地自行其是，规则林立、标准不一，经营主体受到差别对待，跨地区贸易投资活动存在很大的不确定性，商品要素流动空间必然受限、资源配置效率必定下降，不仅各地的优势无法得到发挥，产业整体竞争力也将受损。

　　河南要依托全国统一大市场实现自身发展，必然要根据国家政策部署，将扎实推进市场基础制度统一与标准互通、落实优化监管模式、保障公平统一的要求作为重要任务。近期，河南聚力开展市场准入壁垒清理整治、企业便利迁移、招标投标领域改革、物流降本增效等攻坚行动，并推动形成全省“一盘棋”招商引资工作新机制，化解地方政府无序竞争。同时，还联合周边省份推行市场准入、质检、监管“三统一”，建立跨省信用互认与联合执法机制。这些都为营造公平竞争的市场环境、促进资源要素优化配置创造了良好条件。

　　要准确认识地方间竞争与合作的关系，以地区间优势互补、良性竞争共同实现高质量发展。总的来看，发展要素和市场空间是有限的，未来地区间的竞争将持续存在，但应更多地体现为微观层面经营主体的自主行为。地方政府间的竞争将主要侧重于依托公共服务、社会治理等方面，通过良性竞争来提高政府效率、改善营商环境；竞争的目标也不仅仅是为了单纯地胜出，而是体现为一些地区的自我改善与另一些地区的对标看齐；竞争的结果也不再是零和博弈，而是以营商环境的整体提升支持企业开展跨地区经营活动，以资源要素的优化配置形成共同收益。同时，地方政府间合作的必要性日益突出，涉及交通基础设施的互联互通，商事登记、市场监管、税收征管、统计核算、社会保障的协调衔接，以及生态环境的共同治理等多个方面，并将成为地方政府自身完善服务与治理的内在要求。

　　河南在构建立体交通网络、培育产业创新动力、提升对外开放能级的过程中，必然要通过区域合作来推动转型升级、挖掘发展潜力。目前，河南与多个省市建立了良好的合作关系，在生态补偿、飞地园区、科技成果产业化与区域经济一体化方面取得了明显进展。在此基础上，进一步强化中部地区协同，与湖北、湖南等省份共建交通枢纽集群，能够巩固中原腹地的通道优势；深化毗邻合作，立足黄河金三角等区域推动基础设施互联与产业协同，可以成为扩大市场范围、吸引优质要素的重要举措；拓展战略联动，积极对接长三角的科创资源、珠三角的开放优势与成渝地区的市场活力，将有助于弥补短板、延伸链条，以异地赋能推动本地发展。

　　推动商品集散中心升级为商品要素综合融通中心

　　河南是重要的商品集散中心，在全国商贸流通体系中具有重要地位。依托“米”字形高铁网、“四条丝绸之路”等立体交通优势，河南已经初步建成了多层次、广覆盖的综合交通枢纽，网络节点功能持续增强。同时，河南拥有郑州商品交易所、河南大宗商品交易市场、豫交所（郑州）金属大宗交易市场、万邦国际农产品批发市场等重要的交易市场，交易对象涵盖期货与现货、农产品与工业品。

　　当前，提高市场基础设施的统一度和互联互通程度是纵深推进全国统一大市场建设的一个重点。随着地方政府经济行为方式的转变，显性的市场壁垒正在逐渐减少，以行政方式直接妨碍商品跨地区流转的做法将面临公平竞争审查制度的约束；加之电子商务、数字平台等组成的消费互联网快速发展，越来越多生产企业得以突破地理界限实现商品跨地区销售。但这并不意味着商品自由流通的全国统一大市场建设完成，物流成本、交易成本偏高等可能对商品流转造成妨碍的因素依然存在。抓住新技术革命的契机，以系统化、全局化思维进一步推动物流降本增效，成为扩大商品流通范围、提升市场资源配置效率的关键。

　　对于河南而言，应加快实现由传统商品集散地向现代化供应链支撑节点的转变。推动全域内物流设施数字化、智能化改造与协同是降低全社会物流成本的重要途径，关键在于充分运用新一代数字信息技术手段，增强覆盖生产、仓储、运输、配送全链条的数字供应链经营能力。整合海关、铁路、航空、公路等数据是其中的难点，实现“一票到底、一单制”的多式联运数字化服务，将极大地改善物流环节信息透明度并促进效率提升。在此基础上，利用大数据和人工智能，从被动集散转向主动预测与引领配置，通过对海量流通数据的分析，精准研判市场趋势、优化库存布局、指导反向生产（C2M），推动河南由承担货物交易与运输枢纽功能的“中转站”跃迁为重点商品在区域乃至全国市场流动的“决策支持中心”，进一步提升其作为现代商贸流通体系及供应链网络重要节点的联动能力。

　　实现资源要素在地区间的优化配置，是推进全国统一大市场建设的另一个重点。但相比普通商品，资源要素跨地区自由流动的难度更高，更容易受到制度规则、政府行为等方面的影响，其中隐性壁垒的形式更为多样。对于数据等新型要素，产权界定、收益分配、定价交易等方面的许多基础性制度与规则仍在订立、完善的过程之中。因此，地方政府需要在遵循市场力量主导这一原则的基础上，采取体制机制改革与公共服务创新相结合的方式，积极探索、勇于尝试，为建设资源要素领域的全国统一大市场提供支持。

　　河南可以在推动商品集散中心升级的过程中采取“商品牵引、要素协同”的方式，着力打造商品、资金、人力、技术、数据等要素的综合融通中心。一是整合大宗商品交易、物流追踪、供应链金融与数据交换功能，探索运用区块链技术实现权属登记与跨境结算一体化，并向数据、技术、用能权等多要素或跨要素交易功能延伸。二是推动产业生态培育，拓展数据要素应用广度与深度，在实施“数据要素×”等行动的过程中，通过技能竞赛、沙盒模拟等方式，探索适应多种要素跨地区、跨产业融合的场景化应用模式，并不断完善体制机制，推动公共服务模式创新。三是依托河南劳动力资源优势，构建覆盖技能培训、就业匹配、劳务派遣的“零工经济+技能认证”模式，打造辐射全国的人力资源服务枢纽。四是强化河南作为国家战略腹地的功能，依托产业发展基础，建立粮食、能源、医疗等应急物资要素的储备与调度平台，形成“平时流通、应急调度”的复合型融通保障能力。

　　将地区产业发展深度融入全国图谱

　　在纵深推进全国统一大市场建设的背景下，各地要根据自身条件对接国家战略，融入全国产业图谱、构建区域特色产业，因地制宜发展新质生产力。其核心是实现国家层面的统一规则与地方的资源禀赋、产业基础之间的创造性结合，找准自身定位，在差异化发展与全局性优化之间达成协调统一。一方面，要深入分析本地的独特条件，以有效市场和有为政府的共同作用，为发展具有鲜明特色及比较优势的产业提供支持。另一方面，要将眼光拓展至本地以外，从区域协同互补以及提升全国产业链供应链韧性的角度寻找差异化定位，为实现错位竞争与关联配套作出谋划。在这一过程中，要不折不扣地落实“五统一、一开放”的要求，做好规定动作、恪守底线红线。

　　河南在交通运输、粮食生产、新兴产业、劳动力资源等方面具有良好的发展基础和比较优势。根据产业特点和自身禀赋找准角色定位，或融入全国供应链共同“做大蛋糕”，或依托更广阔的全国市场带来的优质资源和需求规模发展特色产业，是河南在纵深推进全国统一大市场建设背景下实现自身发展的必由之路。

　　从河南自身比较优势和国家整体发展要求来看，短期内可以在打造商品要素综合融通中心的基础上，通过巩固优势产业、融入全国供应链与要素交易网络来构建坚实有力的产业支撑。一是坚持巩固发展优势产业。依托粮食资源优势继续做优做强食品加工业，借助区位交通优势持续提升物流经济、枢纽经济发展水平，充分利用智能化、数字化手段推动装备制造等传统产业实现高端化、绿色化转型。二是主动融入全国产业链供应链体系。以物流枢纽优势为基础，集聚并发展生命科学、医药制造、高端装备、仪器设备等对运输时效与物流成本敏感的产业，实现从交通物流枢纽到产品价值创造的转变。三是引进产业链关键环节并完善配套机制。依托河南制造能力与本地需求，引入生产组装、配套应用、成果转化等产业链核心环节并使之扎根河南，以集群规模实现优势互补。四是积极对接跨地区新兴要素交易网络。以多要素融合应用为背景，推动郑州数据交易中心与全国平台互联互通，探索数据跨省域流通机制；构建跨区域算力协同网络，参与国家“东数西算”工程，为全国提供优质算力服务。

　　从河南自身增长潜力和国内国际市场未来发展趋势看，中长期可以在不断深化改革、优化营商环境的基础上，通过做优链主企业、培育未来产业、参与标准制定、深化跨省合作等方式，激发内生动力、增强创新能力，在区域融合与开放发展的过程中不断提升产业能级。一是继续做优做强链主企业。以农牧、食品、生物、汽车等重点行业为核心，进一步发挥链主企业在引领技术创新、带动上下游企业集聚以及促进产业生态优化等方面的积极作用，提升“灯塔工厂”在引领制造业数智化转型中的影响力，增强本地优质企业向外辐射能力和空间溢出效应。二是延伸培育未来产业增长点。围绕“7+28+N”产业链群，依托河南制造业门类齐全的优势，通过提升附加价值、强化技术创新、推动跨界融合等方式创造新机遇、拓展新市场，将科技发展的“变量”转变为新质生产力落地带来的“增量”。三是积极参与各类标准制定。鼓励企业参与乃至主导制定各类标准，培育标准“领跑者”，推动河南优势产业标准上升为国家标准、行业标准或团体标准，并以先进标准带动产业集聚。四是主动对接产业创新资源，深化跨省产业协作机制，在京津冀、长三角等地区设立“人才飞地”，实现“研发在外地、转化在河南”，同步提供中试转化、敏捷制造等供应链支持，吸引科技成果在豫落地。

　　在纵深推进全国统一大市场建设背景下，地方经济融入全国发展图谱，一方面可以受益于全国资源优化配置，另一方面需要主动对接国家战略部署，这体现出供给者与需求者的双重逻辑。作为交通物流枢纽和众多传统优势产业集聚地，河南可以为全国提供高效物流服务，发挥资源配置中心功能，并在输出“河南制造”“河南品牌”的同时推动本地企业和标准“走出去”；同时，要落实“五统一、一开放”的要求，破除卡点堵点、消除隐性壁垒，主动吸引外部资金、技术、人才等创新资源落地，积极嵌入国内产业链供应链关键环节。在这一过程中，制度规则统一是基础、商品要素融通是核心、供给需求互促是动力、产业优势互补是导向。这既是建设循环枢纽和双循环支点的必然要求，也是将地区经济发展与全国统一大市场建设相融合的有效路径。

　　（张昊）（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员）