2025年6月11日，开封市生态环境局禹王台分局行政执法人员入企检查前，落实“扫码入企”制度，扫描企业专属二维码，上传执法检查信息，规范入企检查行为。

　　法治是最好的营商环境。河南开封创新执法理念，从“管控思维”转向“服务导向”。“码上监督”平台让执法全程留痕，一家药业公司因轻微违法且及时改正，最终免予处罚。“满意开封”平台则实现“接诉即办”，蛋糕店店主李旭为执法效率点赞：“这样的服务型执法真暖心！”通过数字化监督和人性化服务，开封为企业卸下包袱，留出安心发展空间。

　　万人培训树理念：

　　从“管控思维”到“服务导向”的执法变革

　　“行政执法绝非单纯的‘找问题’‘开罚单’，其根本目的是服务社会、维护秩序、护航发展。”这是交通运输行政执法人员闫跃勇在培训日记中写下的感悟，也是开封市推动执法理念变革的生动缩影。

　　今年8月14日至19日，开封市分两批次举办规范行政执法培训班，采用“线下+线上”结合模式，组织全市近1万名行政执法人员集中“充电”。

　　培训内容不搞“纸上谈兵”，全是执法一线用得上的“干货”：既有行政复议中“证据不足导致败诉”的典型案例剖析，也有“面对企业质疑如何依法沟通”的场景模拟，还邀请河南大学法学教授、市司法局业务骨干等现场答疑，针对“跨部门检查重复扰企”“处罚尺度不统一”等问题，手把手教方法、给方案。

　　一“码”监督破沉疴：

　　数字化赋能执法全流程可溯

　　2024年，河南某药业股份有限公司因不知取用地下水需申请许可，被市水利综合行政执法支队立案查处。虽及时改正，但企业担心行政处罚影响信用，遂通过“依法行政·码上监督”平台申辩。市司法局迅速转办，经多方研判，鉴于企业违法行为轻微且无危害后果，最终不予处罚。

　　这一平台正是开封市2023年5月在全省率先建成的涉企执法数字化监督利器。执法人员入企需扫码生成电子档案，执法轨迹实时可溯；企业只需动动手指，即可在线投诉执法不公问题。

　　数据显示，今年截至7月底，开封市12479家赋码企业年均受检率降至5.75%，同比下降85.56%；立案查处率同比下降96.23%。在风险可控的前提下，执法部门实现“随叫随到、无事不扰”，既守住了监管底线，又为企业留出了安心发展的空间。

　　“对企业投诉的执法行为，坚持接到一起查办一起，坚决杜绝不必要的执法干扰。”开封市司法局党委书记、局长祖鹏在接受采访时的表态掷地有声，彰显了开封以数字化行政执法监督破除执法沉疴的决心。

　　“满意开封”听心声：

　　实现“接诉即办”织密企业权益“防护网”

　　9月2日，开封市市场监管局巡查发现开封市城乡一体化示范区某蛋糕店现烤面包未标生产日期，虽有当日未售罄面包全部赠送的做法，但仍可能受行政处罚。

　　面包店店主李旭，在“满意开封”汴企查栏目留言求助。开封市司法局联合市场监管部门上门开展行政指导。经核查，该店系首次违法，面包货值不足300元，且店主当场整改、承诺建立日清台账。执法人员依据 “轻微违法首违不罚”清单，以行政指导替代处罚，现场出具《行政指导建议书》，还对李旭开展标签规范培训。李旭感慨：“执法部门不‘一罚了之’，手把手帮我们消除风险，这样的服务型执法真暖心！”

　　今年8月19日，开封市上线“满意开封”汴企查涉企行政执法调查，以“零门槛、高效率、强保密”特性，打通企业反馈诉求的“最后一公里”。上线仅20多天，全市企业、居民反馈有效信息663条，覆盖城市管理、市场监管、交通运输、税务稽查等多个领域，企业总体满意率达95.99%。

　　“一业一册”解难题：

　　定制化服务推动企业从“被动迎检”

　　到“主动合规”

　　“以前执法人员上门，我们不知道他们要查什么、标准是什么，心里没底；现在有了这本‘手册’，就像有了‘考试大纲’，对照着自查也能帮助企业规避风险！”开封市某货运公司老板王师傅手里捧着一本《交通运输综合行政执法领域规范涉企检查工作手册》，书页上画满了重点标记。

　　针对旅客运输、普货运输、危货运输三大领域，开封市交通运输局梳理执法流程、收集高频问题，编制图文并茂的《交通运输综合行政执法领域规范涉企检查工作手册》，让企业“一看就懂、一学就会”。

　　目前，该模式已在全市生态环境、应急管理等十大涉企执法领域推广，成为企业防范法律风险的“教科书”。

　　从万人培训转变执法理念，到“码上监督”规范执法行为，再到“满意开封”倾听企业心声、“一业一册”优化法治服务，开封市正以全链条、闭环式的法治实践，为营商环境“添柴加薪”。

　　如今，在开封，企业已从频繁检查的“疲于应对”转变为轻装上阵的“专注发展”，监管部门也实现从“被动执法”到“主动服务”的效能跃升。未来，随着各项机制的深化落实，这座古城将持续释放法治红利，为民营经济高质量发展书写更精彩的篇章。（记者 赵阳 通讯员 房彦吟 文图）