黄承伟

　　专家简介

　　黄承伟

　　中国乡村振兴发展中心主任、二级研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员。长期从事扶贫开发、脱贫攻坚、乡村振兴、共同富裕、国际减贫发展合作领域的管理和研究工作。近年来，主持或参与完成国家社科基金重大项目、国家部委委托课题等各类项目50余项。担任马克思主义理论研究和建设工程重大项目首席专家、多项国家社科基金重大项目主持人或子课题负责人。在《中国社会科学》《人民日报》等报刊发表论文280余篇，出版专著20部、合著26部、主编71本。多项研究成果获奖，多部著作入选中宣部主题出版重点出版物，多篇论文获《新华文摘》等全文转载。

　　今年5月，习近平总书记在河南考察时提出“两高四着力”重大要求，为河南现代化建设提供了根本遵循和行动指南。贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，中共河南省委十一届九次全会提出奋力建设农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省。奋力建设农业强省，必须把习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在河南考察时重要讲话精神贯通起来学习领会，深刻理解建设农业强省的理论指引和实践要求，准确把握新定位新挑战，有力有效统筹推进，以高质量发展和高效能治理走好具有河南特色的农业强省建设之路。

　　建设农业强省的理论指引和实践要求

　　习近平总书记关于建设农业强国的重要论述形成了逻辑严密、内涵丰富的农业强国建设方略，为河南加快农业强省建设提供了理论指引。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。这一系列重要论述，深刻阐述了建设农业强国的战略定位、保障目标、重点任务、动力活力和政治保证。

　　农业强国建设基本方略不仅蕴含丰富的科学内涵，而且提出明确的实践要求，为河南加快建设农业强省提供了行动纲领。要全方位夯实粮食安全根基，全面加强耕地保护和建设，提升粮食和重要农产品生产水平，健全粮食生产扶持政策，强化粮食和重要农产品储备调控，构建多元化食物供给体系，确保把中国人的饭碗端得更牢更稳。要全领域推进农业科技装备创新，着眼发展农业新质生产力，加快农业科技创新水平整体跃升，推动种业自主创新全面突破，推进农机装备全程全面升级，促进数字技术与现代农业全面融合，加快实现高水平农业科技自立自强。要全环节完善现代农业经营体系，提升家庭经营集约化水平，推进新型农业经营主体提质增效，健全便捷高效的农业社会化服务体系，有力促进小农户和现代农业发展有机衔接。要全链条推进农业产业体系升级，突出强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业优质化品牌化提升，加快发展乡村特色产业，促进乡村产业融合发展，全方位提升农业综合效益。要高质量推进宜居宜业和美乡村建设，持续提升乡村建设水平，整体提升乡村治理效能，深化农村精神文明建设，着力提升农村现代生活水平。要着力促进城乡共同繁荣发展，拓宽农民增收致富渠道，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，持续促进城乡融合发展、缩小城乡差距。

　　建设农业强省的新定位新挑战

　　河南加快农业强省建设是践行领袖嘱托的重要行动。习近平总书记对河南“三农”工作高度重视，每次到河南考察必看“三农”、必讲“三农”。习近平总书记指出，河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重，要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，强调抓住粮食这个核心竞争力；要扎实实施乡村振兴战略，在乡村振兴中实现农业强省目标。河南粮食总产量连续8年稳定在1300亿斤以上，2024年达1344亿斤，占全国粮食总产量的1/10，每年外调原粮及制成品600亿斤，是国家重要的粮食安全“压舱石”，这决定了河南必须站在服务保障国家大局的高度，把加快建设农业强省摆在重要位置，始终把粮食安全扛在肩上、抓在手上。此外，河南作为人口大省，广大乡村积蓄着巨大内需潜力，既有基础设施补短板带来的投资需求，又有农村家电、汽车等迭代升级蕴含的消费需求；既有4000多万农村人口的巨大改善性需求，又有农民工市民化的巨大提升性需求，这赋予了河南加快建设农业强省新的时代意义，表明河南为建设农业强国展现更大担当、贡献更多力量具有广阔的发展空间。

　　河南建设农业强省具有独特的比较优势。第一，坚实的粮食生产基础，如粮食产能全国领先，小麦产量占全国1/4，种植面积、单产、总产均居全国第一，玉米、花生等作物产量也位居前列。又如，高标准农田建设全国领先，已建成高标准农田8000多万亩。第二，科技与种业创新优势，如河南正全力打造“中原农谷2.0版”，整合国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室等平台，推动基因编辑、分子育种等前沿技术突破。智慧农业与数字化管理等方面走在全国前列。第三，全产业链融合发展，如河南正在打造粮食、畜牧、油脂油料等6大产业集群，以及生猪、奶业等富民产业链，有效推动农产品加工向高附加值延伸。又如，通过土地流转、订单农业、股份合作等方式，让农民分享产业链增值收益，联农带农促进增收机制逐步完善。第四，健全的政策与制度保障体系。2025年河南省委一号文件强化粮食安全党政同责，深化农村改革，加强耕地保护和质量建设，优化农业支持政策。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，建设1500万亩小麦高产示范区，推广良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合。积极探索农业碳汇模式，通过高标准农田建设、有机肥推广、保护性耕作等措施减少碳排放，提升土壤固碳能力。第五，区位与市场优势。河南地处中原，交通便利，是全国农产品流通的重要节点，郑州商品交易所的农产品期货市场影响全球价格。2024年年末，河南常住人口9785万人，内需市场庞大，同时依托“豫农优品天下行”等品牌推广行动，拓展国内外市场。

　　河南建设农业强省必须加快补齐短板弱项。作为全国农业大省，河南在向农业强省迈进的过程中面临多重挑战，涉及资源约束、科技短板、产业链韧性、政策机制等多方面。一是极端气候与资源约束加剧。干旱常态化威胁粮食产能，农田水利设施短板突出，旱涝急转的生态脆弱性。二是农业科技与人才短板。种业“大而不强”，河南虽为制种大省，但种子企业呈现“小、散、乱、弱”格局，尖端育种技术依赖国际引进，实验室硬件设施一般。一线人员年龄老化，青年人才流失严重，制约种业创新活力。三是产业链与经营体系存在瓶颈。河南农产品加工以初级产品为主，高附加值精深加工占比不足，缺乏像“双汇”“好想你”这样的全球性品牌，加工附加值低与品牌弱势突出。产业链协同不足，小农户与现代农业衔接困难，农业生产托管服务覆盖率低，社会化服务相对滞后。四是政策与机制障碍明显。高标准农田存在短板，农业保险产品单一，科研成果转化率低，社会资本参与度不足等。五是应对路径面临长期挑战。集中体现在气候变化适应能力建设不足、现有政策对返乡创业激励有限等。

　　有力有效加快推进农业强省建设

　　习近平总书记指出，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。参照世界农业强国共性衡量指标，对照中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，立足河南实际，河南建设的农业强省需要具备以下“三强一小一高”的主要特征：农产品供给保障能力强，农业科技创新能力强，乡村产业体系竞争能力强，城乡居民收入差距显著缩小，农村现代化水平高。建设农业强省，必须坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在河南考察时重要讲话精神为指引，始终保持战略定力，把握正确策略方法，有力有序有效推进，走好具有河南特色的农业强省建设之路。

　　坚持战略与规划引领。因地制宜对接《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，制定加快建设农业强省规划，针对2027年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，分别明确加快建设农业强省的指导思想、工作原则和主要目标；明确加快建设农业强省的重点任务，这些任务既要体现建设农业强国“五个强”的要求，也要体现“建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化”的要求；明确加快建设农业强省的保障措施，包括加强党的全面领导，加强政策协同配合，建强农业强省建设人才队伍，分类探索差异化特色化发展模式等。加快建设农业强省，必须遵循以下原则：循序渐进、稳扎稳打，因地制宜、注重实效，统筹兼顾、系统推进，突出主体、加强引导。要始终坚持农民主体地位，走好群众路线，充分尊重农民意愿和首创精神，同时积极发挥党委和政府在规划制定、政策支持、组织保障等方面的作用，形成共建共享的强大合力。

　　聚焦重点统筹推进。加快建设农业强省的核心就是要统筹推进以乡村振兴为重心的“三农”各项工作。一是抓好粮食安全这个头等大事。围绕全方位夯实粮食安全根基，积极对接国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓住耕地和种子两个要害，落实最严格的耕地保护制度，加快推进高标准农田建设，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，加强粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的稳产保供稳价。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强监测帮扶，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。三是发展壮大县域富民产业。立足实际，做足做活“土特产”这篇大文章，不断强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。加快建设优势特色农产品生产基地，壮大国家级特色农产品优势区，做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业，发展新产业新业态。四是提升乡村建设水平。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，充分考虑财力可持续和农民可接受，组织实施好乡村建设行动。提高乡村规划布局合理度、乡村基础设施完备度、乡村公共服务便利度、乡村人居环境舒适度和乡村建设示范创建参与度。五是提升乡村现代治理水平。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，加快实现乡村善治。加强对村党组织、自治组织负责人的全方位管理和经常性监督，建设更高水平的平安乡村、法治乡村。加强精神文明建设，深入推进移风易俗。

　　激发动力活力。河南建设农业强省，必须协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，加快实现量的突破和质的跃升。一是主动对接国家种业振兴行动，加快推进种业振兴，力争培育一批高产、优质、绿色、高效的好品种，加快构建种业基础研究、品种选育、繁种制种全产业链，打造国家现代农业科技创新高地。二是发挥好龙头企业、高校和科研院所的作用，推动产学研紧密结合，提高农产品精深加工技术水平，加快推进绿色食品业创新。三是坚持以产业急需为导向，加快研制先进适用、高效低损、安全可靠的现代农机装备，加快推进农机装备创新。四是加快推进农业科技创新体系重塑重构，打造专业化、职业化、现代化农业从业者队伍。同时，要深化改革增动力、添活力。包括积极稳妥推进农村土地制度改革，在列入国家试点范围的地方，开展农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革；巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济；培育壮大新型农业经营主体，发展农业专业化社会化服务组织；健全城乡融合发展体制机制和政策体系，破除城乡要素流动壁垒；统筹抓好农村金融改革、农垦改革、国有粮食企业改革等，推动各项农村改革扩面、提速、集成。

　　健全落实体系。一是压实责任。把党的领导贯彻到农业强省建设各领域各方面各环节，确保各项任务不断取得实质性进展。二是保障要素。建强农业强省建设人才队伍，优先保障农业强省建设涉及的重大任务和重大工程项目土地供应，完善乡村振兴投入机制。在工作中推动各有关部门加强政策协同配合，强化规划、项目、资金、要素的有效衔接、协同发力。三是典型引路。部分发达地区发展基础较好、特色优势明显，有条件在推进农业现代化上走在前，先行探索实践经验。引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县，分类探索差异化、特色化发展模式。